前任淮西节度使吴少阳之子、摄蔡州刺史淮西吴元济据蔡州抗命，宪宗分命诸将征讨，柳公绰奉诏抽调五千鄂军，隶属于安州刺史李听麾下，柳公绰说：“朝廷认为我是儒生，不懂得行军作战吗？”便请求亲自带兵上前线，朝廷同意。他带兵渡过湘江，直抵安州，李听用廉使礼接见他。柳公绰说：“您之所以背弓插箭，难道不是因为战争吗？如果去掉戎装，不过是两个守臣罢了，怎有互相统属的关系？因为您家世代是将帅，懂得兵法，我若不该指挥军队，自当回朝；如若不然，我将签署职名，按军法行事了。”李听说：“听从您的吩咐。”柳公绰于是任命李听为鄂岳都知兵马使、中军先锋、行营兵马都虞候，交付其这三职的官牒，他又挑选六千精兵交由李听统帅，告诫众将校说：“行营事务一切由都将（李听）决断。”李听既感念又畏惧，如同柳公绰的部下一般，时人都钦佩柳公绰的临机应变、统御下属的能力。
鄂军在征讨淮西的行营时，柳公绰多次命亲随探访慰问下级官兵家，如有人遭遇患病、生育、丧葬之类的事，他一定赠给许多钱粮。军士的妻子嬉游放荡的，柳公绰就把她沉到江里去，官兵都很感激，说：“中丞（柳公绰）为我等操持家事，还能不拼命作战吗？”所以鄂军每战必胜。
朝廷派李道古接替柳公绰，柳公绰回到长安，被任命为给事中。此时，宪宗正命诸镇进讨平卢军节度使李师道，宪宗加授李师道为司空，借机派柳公绰到郓州宣读朝廷的文诰，以试探其是否有归降之意。回朝复命后，柳公绰受任为京兆尹。一次，他正去府衙途中，有一个神策军军校骑马不回避，他立即下令，在坊市中杖杀军校，宪宗因为他不经请示便杀人而发怒，柳公绰解释：“京兆尹，是天下取作准则的地方。臣刚受陛下嘉赏拔擢，神策军中的小将便跃马冲过，这是轻视陛下的典法，不只是称量臣的权威。臣只知杖杀无礼之人，不知打的是神策军将。”宪宗说：“你为何不上奏？”柳公绰答道：“臣只知决，不应奏。”宪宗反问：“既然已经打死了，那应该是谁奏禀？”柳公绰说：“在街上打死了人，本街让金吾卫将军上奏；在坊间打死了人，则是左右巡使上奏。”宪宗才不追究，柳公绰后因为母亲去世而离职守丧。
柳公绰服丧期满，被起用为刑部侍郎，又兼领盐铁转运等使，后又调兵部侍郎兼御史大夫，仍领盐铁转运使。柳公绰罢领盐铁转运使，第二次出任京兆尹，兼领御史大夫。
当时，朝廷与幽州朱克融、镇州王承宗叛军交战，任免前线诸将的诏令朝令夕改，使者骑着驿马在路上往返不断。柳公绰上奏说：“自朝廷对幽、镇用兵以来，朝廷所派使者繁多，馆驿邮传乏人，驿马数量也不足。而对奉敕使者的随身行李、人数，朝廷却没有规定。穿着绯紫骑马的使者，骑的驿马达到三、四十匹，穿黄色、绿色服装的使者，骑的驿马也不下十匹、五匹，驿官不能查验券牒，使者随口向馆驿索要供给。驿马用完了，就抢路人的马匹，士人、百姓怨恨他们惊扰，路上行人差不多断绝了，请求陛下规定使者数额，以制止弊端。”唐穆宗得疏后，命令中书省制定法规，因此驿官得以免罪，北司宦官憎恨他直言进谏，柳公绰被改任吏部侍郎。
柳公绰被任命为礼部尚书，为避祖父柳正礼名讳，请求改换它职，被授为尚书左丞。不久后，出任检校户部尚书、襄州刺史、山南东道节度使。
唐敬宗李湛即位，柳公绰被加授为检校左仆射，不久后，宰相牛僧孺罢相，出任武昌军节度使。柳公绰准备军中的仪仗和礼节，在邮舍等候他，幕僚、部将都认为山南东道位高于武昌军，柳公绰对牛僧孺的礼节太重。柳公绰回答说：“奇章公（牛僧孺）刚刚离开相位。方镇尊重宰相，就是尊重朝廷呀！”最终仍以军容相见。……
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鄂军在征讨淮西的行营时，柳公绰多次命亲随探访慰问下级官兵家，如有人遭遇患病、生育、丧葬之类的事，他一定赠给许多钱粮。军士的妻子嬉游放荡的，柳公绰就把她沉到江里去，官兵都很感激，说：“中丞（柳公绰）为我等操持家事，还能不拼命作战吗？”所以鄂军每战必胜。
朝廷派李道古接替柳公绰，柳公绰回到长安，被任命为给事中。此时，宪宗正命诸镇进讨平卢军节度使李师道，宪宗加授李师道为司空，借机派柳公绰到郓州宣读朝廷的文诰，以试探其是否有归降之意。回朝复命后，柳公绰受任为京兆尹。一次，他正去府衙途中，有一个神策军军校骑马不回避，他立即下令，在坊市中杖杀军校，宪宗因为他不经请示便杀人而发怒，柳公绰解释：“京兆尹，是天下取作准则的地方。臣刚受陛下嘉赏拔擢，神策军中的小将便跃马冲过，这是轻视陛下的典法，不只是称量臣的权威。臣只知杖杀无礼之人，不知打的是神策军将。”宪宗说：“你为何不上奏？”柳公绰答道：“臣只知决，不应奏。”宪宗反问：“既然已经打死了，那应该是谁奏禀？”柳公绰说：“在街上打死了人，本街让金吾卫将军上奏；在坊间打死了人，则是左右巡使上奏。”宪宗才不追究，柳公绰后因为母亲去世而离职守丧。
柳公绰服丧期满，被起用为刑部侍郎，又兼领盐铁转运等使，后又调兵部侍郎兼御史大夫，仍领盐铁转运使。柳公绰罢领盐铁转运使，第二次出任京兆尹，兼领御史大夫。
当时，朝廷与幽州朱克融、镇州王承宗叛军交战，任免前线诸将的诏令朝令夕改，使者骑着驿马在路上往返不断。柳公绰上奏说：“自朝廷对幽、镇用兵以来，朝廷所派使者繁多，馆驿邮传乏人，驿马数量也不足。而对奉敕使者的随身行李、人数，朝廷却没有规定。穿着绯紫骑马的使者，骑的驿马达到三、四十匹，穿黄色、绿色服装的使者，骑的驿马也不下十匹、五匹，驿官不能查验券牒，使者随口向馆驿索要供给。驿马用完了，就抢路人的马匹，士人、百姓怨恨他们惊扰，路上行人差不多断绝了，请求陛下规定使者数额，以制止弊端。”唐穆宗得疏后，命令中书省制定法规，因此驿官得以免罪，北司宦官憎恨他直言进谏，柳公绰被改任吏部侍郎。
柳公绰被任命为礼部尚书，为避祖父柳正礼名讳，请求改换它职，被授为尚书左丞。不久后，出任检校户部尚书、襄州刺史、山南东道节度使。
唐敬宗李湛即位，柳公绰被加授为检校左仆射，不久后，宰相牛僧孺罢相，出任武昌军节度使。柳公绰准备军中的仪仗和礼节，在邮舍等候他，幕僚、部将都认为山南东道位高于武昌军，柳公绰对牛僧孺的礼节太重。柳公绰回答说：“奇章公（牛僧孺）刚刚离开相位。方镇尊重宰相，就是尊重朝廷呀！”最终仍以军容相见。……
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