长安已不是当年的长安。
四年前，大唐玄宗皇帝带着宠妃杨玉环，在禁军护卫下，逃出延秋门，四天后，安禄山的军队就大摇大摆的进入长安。繁华若锦的大唐国都一下成了修罗场，安禄山的胡军如狼似虎，四处劫掠，公卿豪富之家被一洗而空，大明宫成了纵马之地。
一年多之后，登基执政的肃宗皇帝组织兵马反攻，皇子李豫和郭子仪共同统军攻打长安。此时安禄山已被儿子安庆绪弑杀，安庆绪派兵与唐军交战，惨败于长安城南香积寺。叛军不得不撤出长安，撤退前，放了一把大火，长安宫殿，十不存一，寻常百姓家也难逃厄运，又被叛军一番蹂躏，曾有百万人口的长安城，一度居然只剩下一千余户，一派萧条残败之相。
肃宗返回长安，又把已成为太上皇的玄宗接回来，安顿在兴庆宫内，逃亡各地的朝廷大员、富户巨家纷纷重回长安，侥幸全生的百姓也陆陆续续归来。一些想着要为朝廷效命，值此用人之际争个功名的，乱世中，欲险中求富的商人，也跟着涌入长安，总算为帝京重新续入些许生机。
如今已到了宝应元年，距收复长安已过去了三年多，叛乱却丝毫没有平息的迹象。若不是叛军内部内讧不断，先是安禄山被他的儿子安庆绪所杀，安庆绪又死于史思明之手，史思明之子史朝义又弑父，自行消耗了大量力量，只怕大唐的处境会更难。现今，史朝义仍占据东都洛阳，随时可能兵叩潼关，再度威逼长安，此时长安城内，虽朝廷百官俱在，却始终笼罩于惶惶不安的气氛中。
连年战乱，为了平叛，耗费了大量钱粮，朝廷府库空虚，就连皇宫建筑也只修缮了一小部分，让皇帝暂且容身，其余建筑仍是一片兵燹之后的破败景象：墙壁颓圮、屋顶坍塌，蔓草满庭。兵劫未熄，城中百姓既无财力，也无心力整修，多是略加整修，暂且容身。就连城中各个坊内的坊墙，也多因失修或破坏，有的已坍塌，有的被人在墙上凿出洞来，还有一些有权势之人，为方便自己外出，在坊墙上开大门，更让坊墙形同虚设。开元全盛之时，仓廪丰实、街衢热闹、人物繁盛的景象如今已再难重现。
长安城内的治安也是大不如前。京兆尹池岳昆这两日格外苦恼，城内盗匪横行，案件不断，已非一日之患。城内长安与万年两县的下属，他恨不得三五日就要申斥一番，却依旧于事无补。属下也有难处，人手不足，经费匮乏。池岳昆如何不知，但长安城是天子脚下，容不得一丝疏忽。尤其街面上的治安，不管哪里出事，问责总得落到他头上，他也只得下压，打属下的板子。
京兆尹听上去是管理京师二十余县的官员，从三品，也算位高权重，奈何京城之中，遍地高官亲贵，哪个是好惹的。如今又是龙蛇混杂，国家无力挟制，城内那些帮派会门纷纷做大，各据一方，称王称霸。凭着他手下这点人，谁也得罪不起。可城内一旦有什么斗殴伤人、盗窃抢夺、采花失人，
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又各个找到他头上。如果事情涉及权贵就更不好搞，朝堂之上，不知谁奏上一本，皇帝就把京兆尹拿来开刀。自长安克复以来，不过四年，京兆尹倒换了七八个了，真不是人干的活，自己这官位也不知道哪天就丢了。池岳昆想到这里，忍不住叹了口气。
此时，万年县县尉孙肇志与不良帅赵横正站在池岳昆面前，池岳昆的一声叹息，在他们听来，分明是对他们充满失望，两人硬着头皮，等着大人开始训话。……
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