古代交通不便，进出一次藏区，稍微兴师动众一点，来回没有一年半载，门都没有。因此，想要发布什么政令给这些偏远羁縻地区的主官，相当麻烦，因此，采用民族自决的方式，也就是羁縻方式，是一种最优方式。
朱元璋针对乌斯藏地区，设计的政教分离、分而化之的策略，是大明能够控制乌斯藏最佳的方式。
政教分离，相当于彼此牵制，藏人信佛，宗教的影响力远远大于世俗政权的公信力，因此僧人在藏区往往一言九鼎，有言出法随的作用，就像八思巴那样。但朱元璋把行政权交给宣慰司，那么宣慰司肯定要和佛教争藏人的管理权。
这个管理权背后，其实就是财权的争夺，因为涉及到税赋，对宣慰司的主官来说，有了税赋，就有了兵，有了兵，就有了荣华富贵……
因此，宣慰司和佛教之间，属于彼此合作，又相互牵制，对于大明朝廷来说，就居中调节行了，谁强就灭谁；谁弱就扶持谁……
而分而化之就是利用宗教不同派别，不同派系之间的矛盾，朱元璋就将藏区的各个首领，根据他们的地位不同，分别授予指挥同知、佥事、元帅、万户等职位，足足有数百人，并要求他们“自今为官者，务遵朝廷之法，抚安一方；为僧者，务敦化导之诚，率民为善，以共乐太平”。
这样一捣鼓，朱元璋将元朝时乌斯藏实行的政教权力集于一人、一教、一派的局面，完全给改变了，保证各地土司和明朝中央朝廷300年的政治稳定。
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本章完
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